尚丽平代表：建议推进“双一流”高校建设扩容，优化区域布局

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全国人大代表、西南科技大学副校长尚丽平

2025年全国两会上，全国人大代表、西南科技大学副校长尚丽平在《关于“双一流”扩容增设区域急需赛道的建议》中提到，当前“双一流建设高校呈现“东部多、中西部少”“省会城市多、非省会城市少”特点，目前，我国“双一流”建设高校仅147所，在全国普通高等学校中仅占5.13%，与充分发挥高等教育“龙头作用”要求还存在差距，推进“双一流”扩容成为大势所趋。

中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》中提出，“聚集优势学科适度扩大‘双一流’建设范围”。

而我国“双一流”建设实施8年多以来，遴选和扩容充分考虑学科建设水平、满足国家战略需求，然而对于区域布局重视程度不够，现有“双一流”建设布局在服务区域急需中仍存在一些问题，主要包括：一是“双一流”建设高校区域布局失衡严重。双一流建设高校数呈现“东部多、中西部少”“省会城市多、非省会城市少”特点，占全国人口52.88%的中西部地区“双一流”高校数占比仅为37.41%、“双一流”学科数占比仅为19.74%，各大经济圈“双一流”高校拥有数不均衡；非省会城市“双一流”高校数占比仅为6.12%、“双一流”学科数占比仅为4.01%，部分经济强市、科技强市本土“双一流”高校布局空白。

二是“双一流”建设学科布局与区域产业布局不匹配。如，长三角、珠三角等经济圈电子信息、高端制造等支柱产业密集，但相关“双一流”学科布局稀缺，支撑成渝地区双城经济圈“双碳战略”所需的环境科学与工程等“双一流”建设学科布局尚属空白。究其原因在于遴选和扩容“重学科水平比拼，轻区域发展急需”。

三是“双一流”建设资源配置马太效应明显、用人单位评价晕轮效应明显、区域总数布局边际效益递减。“双一流”建设逐渐演化成“头衔和帽子”，以此形成对区域内“非双一流”高校各项政策资源的虹吸效应。高校重“双一流”学科，忽略学科生态构建，“双一流”建设示范带动效应难以体现。

尚丽平建议，制定差异化支持政策，优化“双一流”高校区域布局。“双一流”扩容中，适度向中西部地区“双一流”空白省份、承担国家重要使命的非省会地级市、“世界一流的科研院所、企业”密集的城市倾斜。适度赋予省级政府对于布局在非省会地级市高校的“双一流”建设扩容推荐权，加大对地方高校冲击“双一流”的支持力度。鼓励在二级学科上具有特色优势，但综合实力尚未达到一流学科建设标准的地方高校，与高水平科研院所、世界一流企业共建“双一流”学科，对于科技强市、经济强市的头部高校优先纳入“双一流”扩容范围。

其次，聚焦区域产业急需紧缺，优化“双一流”学科遴选标准。推动“双一流”建设学科遴选从“扶优走向扶需扶特扶优”，突出“学科区域需要紧缺度、区域人才培养适配度、科研服务区域贡献度、一流学科校际示范带动度”，重点支持对区域急需紧缺起到关键支撑的相对优势特色学科。建议教育部等多部委引导部委属高校建立属地特色优势产业和战略新兴产业布局“双一流”学科。

同时围绕提升区域支撑能力，优化“双一流”成效评价。推动“双一流”建设高校制定“一校一策”区域服务计划，加强评价结果与资源配置联动，推动“双一流”建设从“学科锦标赛”转向“国家任务和区域发展尖兵队”。完善“双一流”建设动态调整机制，对于区域急需赛道“双一流”高校实行“宽进严出”机制，实施建立“红黄牌”预警制度，对于连续两年未完成战略任务的高校亮黄牌，扣减一定比例经费，连续三年未达标者暂停“双一流”资格，倒逼高校不断强化服务国家战略和区域发展的支撑力和引领力。

强化区域急需资源保障，提升“双一流”建设质量。中央财政设立区域急需“双一流”建设专项资金，各级政府按照一定比例配套资金。在教育部等各级高层次人才遴选时，加大对支撑区域急需人才的倾斜支持力度，适度扩大地方“双一流”高校支持力度。优化教育评价改革，实施用人单位非“双一流”高校招聘人才歧视专项清理行动，避免资源配置唯“双一流论”。