两会之声｜代表建言上海：建议市内高速高架路开发建设光伏廊道

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在2025年上海两会中，上海市人大代表，闵行区政协常委、区工商联主席，上海绿亮集团有限公司董事长方加亮向大会提交了《关于在上海全面推进光伏农业和光伏廊道建设的建议》。他认为，推广农村光伏项目覆盖、实现农光互补、利用市内高速高架路开发建设光伏廊道项目，有助于加快上海绿色低碳循环发展。

上海市人大代表，闵行区政协常委、区工商联主席，上海绿亮集团有限公司董事长方加亮。受访者供图

方加亮指出，随着近年来政策的普及、成本的降低和市场认知度的提高，上海市内的工商业分布式光伏项目已经遍地开花，但是光伏农业和光伏廊道在上海的成功项目并不多见。

所谓光伏农业，是将光伏和种植、养殖、农业设施用房等结合，既能推进农业绿色发展，同时也能促进农民增收。所谓光伏廊道，可利用铁路边坡、高速公路、主干渠道、园区道路和农村道路两侧用地范围外的空闲土地资源，因地制宜推进分布式光伏应用或小型集中式光伏建设，探索光伏与城乡交通建设发展相结合的多元开发，实现就近利用、绿电替代和扩大经济效益。由于审批通道的不通畅和项目开发过程中的信息不对称，目前上海市在这两个方面的分布式光伏还有很大发展空间。

方加亮在调研中发现，在上海市多个行政区的规划中，都有一定数量的保留保护村，这些保留村内的住房、农业设施和道路都可以和光伏相结合进行开发。此外，上海市内的高速高架路两侧目前都没有规模化地推进光伏项目。目前存在的问题还包括：光伏农业和光伏廊道申报通道不明确，审批缺乏透明度，没有全市统一的审批流程和制度。即使采取联合审批的模式，由于涉及的部门较多，协调各部门审批所耗费的时间也极为长久。而且，农业用地或农业设施的产权方和道路桥梁的运营管理方没有太多机会了解分布式光伏，而分布式光伏的开发建设企业通常也很难直接对接到他们，因此光伏农业与光伏廊道难以得到发展和推进。

为此，方加亮提出了以下建议：

第一，规范审批流程，提高审批效率。建议上海市发改委牵头，与农委、交通委、规资局等相关部门共同明确光伏农业与光伏廊道申报审批的流程、标准和要求。为了确保项目申报的质量，可以从多个具体方面来明确项目申报的条件。例如，将项目的地理位置、规模大小、技术方案、经济效益和社会效益等作为评估项目可行性的依据。制定详细的申报流程，明确需要递交的审批材料清单，以及受理项目申报的相关部门和窗口。同时，对于涉及联合审批的部门，明确各自职责以及参与审批的形式。此外，还建议设定明确的审批时间限制，以确保整个申报和审批过程的高效运行。

第二，推动上海市农业光伏和光伏廊道的发展。建议由上海各区发改委和农委牵头深入保留村以及其他暂不拆除的农村区域，挖掘有条件的农业设施和农村道路。从试点到铺开，将光伏发电与农业设施和农村道路有机结合，推广农村光伏项目的覆盖，实现农光互补，这样既可以提高农民收入，同时又能够加快上海市农业绿色低碳循环发展。建议上海市交通委根据市内高速高架路的实地条件，在有计划增设隔音屏、更新道路照明设施或增加景观功能的路段开发光伏廊道项目，充分挖掘光伏廊道供电、隔音、遮阳、调温、照明和景观等众多功能，实现道路桥梁的土地复合利用。