首个发放育儿补贴的攀枝花常住人口四年正增长，原因是什么？

界面新闻记者 | 赵孟

界面新闻编辑 | 刘海川

在全国人口进入负增长的背景下，一些地区人口的增长不时引发热议。

据攀枝花统计局日前发布的数据，2024年末，攀枝花市常住人口为122.3万人，比上年度增加0.5万人，增量居全省第3位，连续四年实现正增长。2024年常住人口城镇化率为71.46%，比上年度提高0.68个百分点，稳居全省第二。

作为三孩政策实施后中国第一个推出育儿补贴政策的地区，攀枝花的人口变化备受关注。界面新闻从攀枝花统计局获悉，由于出生、死亡人口等数据尚未汇总过来，2024年攀枝花国民经济和社会发展公报暂未发布，但对于常住人口的持续增加，该局也做了一些宏观上的分析。

攀枝花统计局有关工作负责人介绍，常住人口是流动的，2024年的常住人口数据是基于抽样调查的评估结果，并不能精确到人头。但从基本面来看，生育政策、产业政策、人才吸引政策、医疗保障，生活环境等多方面的因素，共同促使攀枝花的常住人口保持增长。

该人士举例指出，当地出台的多项人才政策，对外地人来攀枝花具有较强吸引力。近年来，攀枝花先后出台《攀枝花人才新政七条》《攀枝花市科技创新政策六条》等政策，对各类高层次人才来攀枝花就业、创业给予了大力支持。从攀枝花住建部门了解到的初步数据是，2021-2023年，外地人在攀枝花购房占交易量的50%。去年攀枝花在校学生增加，而在校学生增加又导致了家长前来陪读。

她说，一些地方的常住人口减少，很大一部分原因是农村人口外出务工，但攀枝花的农业以蔬菜、水果等产业为支撑，具有较好的经济效益，因此，攀枝花农村人口外出务工的人数相对较少。此外，攀枝花气候、环境宜人、医疗资源相对丰富，来攀枝花康养的退休人员，也是常住人口的重要组成部分。

在生育支持方面，2024年12月2日，在省政府新闻办举行的“万千气象看四川”系列主题新闻发布会攀枝花专场上，攀枝花市副市长许军峰介绍，“全市近4000个育儿家庭、2900名孕产妇得到“真金白银”的资金帮助，补助总额达3200万元；拥有托育服务机构122家，可提供托位数4600余个；普惠性幼儿园学位覆盖率达91.6%，学前三年毛入园率为99.5%……”许军峰介绍，攀枝花已基本形成生育友好环境城市政策体系。

2021年7月28日，即三孩政策消息发布8天后，攀枝花市召开新闻发布会，介绍《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，其中提出，“对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。”这让攀枝花成为中国第一个推出育儿补贴政策的地区，攀枝花市副市长许军峰受邀请出席国家卫健委新闻发布会，介绍该市育儿补贴政策有关情况，引发广泛关注。

曾多次前往攀枝花调研的中国人口学会副会长、西南财经大学教授杨成钢曾向界面新闻指出，要准确评估育儿补贴政策对人们生育意愿和行为的影响，需要考察当年的生育率（即每对夫妻平均生育子女数）变化情况，但生育率不同于一般统计数据，并不是由统计部门直接调查得出，而需要通过测算。

界面新闻梳理2021-2023年的攀枝花人口数据发现，单从出生人口来看，该市出生人口从2021年的8432人减少到2022年的7629人，再略微回升到2023年的8296人，出现一定的波动性，但总体呈下降趋势；从出生率指标来看，2023年的出生率（6.81‰）比2022年（6.27‰）略高，但仍低于2021年（6.95‰），总体同样呈下降趋势。

因三孩政策及配套的育儿补贴等政策于2021年下半年推出，无法影响当年的出生人口数据，政策效果主要体现在2022年和2023年的出生人口数据上。因2023年的出生人数和出生率均高于2022年，显示三孩政策及其育儿补贴等支持政策在减缓出生人口下降方面可能起到了一定作用，但由于2023年的数据低于2021年，意味着政策效果正在随着时间递减。

值得注意的是，2023年末攀枝花户籍总人口106.65万人，当年出生人口8296人，当年死亡人口8993人，人口自然增长率为-0.57个‰。年末常住人口121.8万人，城镇人口86.21万人。常住人口城镇化率70.78%。

虽然2023年攀枝花人口转入负增长，但2023的常住人口比前两年有所上升，从2021年的121.4万人微增至2023年的121.8万人，城镇化率从69.92%上升至70.78%。这显示，尽管户籍人口减少，但该市人口吸引力增强，外来人口流入或城镇化进程支撑了常住人口的增长。