乌美签署矿产协议备忘录，美国坚持优先拿走开采收益

4月17日，乌克兰第一副总理兼经济部长斯维里坚科在社交媒体“X”上表示，乌克兰和美国签署了关于矿产协议的备忘录，确定了两国团队的工作框架，重申了结束协议谈判并签署协议的意愿，最终的协议文本还需两国最高立法机构批准。

此外，双方正准备成立用于乌克兰重建的投资基金。美国总统特朗普同一天在白宫透露，协议将于4月24日签署。而在一旁的财长贝森特则进一步展开说，协议文件有80页，细节仍未最终敲定，争取在4月26日左右完成。

尽管此前进展不顺利，特朗普仍特别希望从乌克兰的稀土利益中分得一杯羹，以作为对拜登政府向对方提供巨额援助的补偿。

据悉最新草案要求乌克兰把所有企业开发自然资源所得收益转入一个联合基金。该基金由美国国际开发金融公司管理，董事会由5人组成，其中3人由美方指定。草案规定美国可优先购买乌方所有资源的开采权，基金所获收益应首先转给美方，用以偿还美方2022年以来向乌方提供的援助，乌方还需支付4%的利息。“还钱”结束后，乌方才能使用基金收益用于重建等事务。

此前透露草案内容的乌克兰官员指责其对乌克兰严重不公，就像乌克兰战败给美国后签署的不平等条约，消息也引起乌克兰民众不满。乌克兰方面坚持，拜登政府的援助并不是应还债务。

乌克兰代表团于本月11日到12日前往华盛顿，展开新一轮谈判。当时乌克兰总统泽连斯基就强调，拟议的基金管理必须公平，“如果是基金合作方，就应该对半分，你不能把所有钱都拿走。”他指出乌克兰能提供土地和资源，希望美国能带来技术和资金，这样双方都能获益。

至于美国没有明确提供安全保障，泽连斯基主动提出，乌克兰准备好为美国未来的军事援助出资500亿美元，购买防空系统等武器装备，其中包括联合欧盟以150亿美元的价格购买10套“爱国者”。美国官员则表示，将美国的商业利益与乌克兰绑定在一起，在一定程度上也能解决俄罗斯的军事威胁。

与此同时，稀土也成为特朗普挥舞关税大棒的新目标。除了瞄准乌克兰和格陵兰岛，他还计划囤积太平洋海底发现的金属，加大开采海底金属结核并储存在美国境内，以应对中国限制稀有金属出口的情况。美国在至少15种关键矿产上依赖进口，70%的稀土化合物和金属进口来自中国。

4月15日，特朗普签署行政令，要求商务部长卢特尼克根据《贸易扩展法》的第232条款启动调查，以评估美国进口关键矿产对美国安全和韧性的影响。他发起的贸易战有进一步升级的趋势。

卢特尼克将在270天内公布调查结果。如果调查报告发现进口关键矿产对美国国家安全构成威胁、特朗普决定实施关税政策，则依据第232条款调查实施的关税税率将取代现行的“对等关税”税率。

白宫称，调查将涉及包括稀土在内的关键矿产，以及加工关键矿物及其衍生产品。白宫的说明把加工关键矿物及其衍生产品称为美国国防工业的“基石”。美国目前在关键矿产上严重依赖竞争对手，导致防务能力、基建发展和科技创新领域面临供应链阻碍。